В эти дни в Дагестане широко обсуждается закон от 12 ноября 2024 года, касающийся изменения статуса Махачкалы как города с внутригородским делением. Чем была вызвана необходимость изменения статуса, что изменится после – об этом мы беседуем с заместителем министра юстиции РД Сергеем Караченцевым.
– Давно настала необходимость упорядочить структуру местного самоуправления, – говорит Сергей Викторович, – и вопрос этот давно обсуждается. Наделение районов Махачкалы функциями муниципалитетов, как показала практика, не приблизило горожан к городским властям. Махачкалинцы склонны во всех своих неурядицах обвинять городские власти, они даже до конца не поняли, что город переложил часть функций на районы. А они, районы, не имея достаточных финансовых средств, не могли в достаточной степени исполнять возложенные на них функции.
Как известно, внутригородское деление было внедрено также в Челябинске и Самаре. Эти города финансово более обеспечены, чем Махачкала, и возможности их внутригородских районов были значительно выше. Но и там пришли к выводу, что новшество ничего хорошего не принесло и решили отказаться от внутригородских муниципалитетов. В Челябинске процесс завершён, в Самаре он в стадии реализации, как и у нас.
Двухуровневая система управления с внутригородским делением чрезмерно забюрократизирована, отсюда и перекладывание ответственности. Полномочия органов местного самоуправления и механизм их реализации должны быть ясными и прозрачными. Если город делится полномочиями с городскими районами, надо пропорционально поделиться и финансовыми средствами. Тогда возникает другая опасность – дробление и без того небольших средств, труднее контролировать их эффективное и целевое расходование.
Полагаю, что чрезмерно либеральный закон о местном самоуправлении не смог прижиться в условиях нашей страны, в которой исторически сложилась крепкая централизованную власть для управления. В конечном счёте нам ведь более важен результат – решение конкретных вопросов местного характера, а не игры в демократию.
– А что изменится для горожан после изменения статуса, после того, как городские районы вернутся к той форме правления, которое было до внедрения двухуровневого управления?
– Ровным счётом ничего, горожанам ведь всё равно, чиновник городского или районного масштаба принимает то или иное решение. Ему, горожанину, важно, чтобы у него дома были свет, вода, газ, чтобы лифты работали, чтобы мусор вовремя вывозился, чтобы общественные пространства благоустраивались… А такие вопросы лучше и легче решаются, если есть одна структура с реальными полномочиями и финансами. Вот на это и направлены изменения, связанные с пересмотром статуса Махачкалы.
