Применения законодательства о градостроительной деятельности
Градостроительная деятельность
1. Общий порядок выявления самовольных построек.
Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и отдельные законодательные акты в части совершенствования механизма пресечения самовольного строительства путем установления порядка взаимодействия контрольно-надзорных органов и органов местного самоуправления по вопросам выявления самовольных построек и принятия мер по их сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
Согласно части 2 статьи 55.32 ГрК РФ выявление самовольных построек осуществляется при проверках органами государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, охраны объектов культурного наследия, государственного лесного надзора и органами муниципального земельного контроля.
В случае, если по результатам проведенной проверки должностным лицом контрольно-надзорного органа выявлен факт самовольного строительства, указанное лицо в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения объекта уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт.
Форма уведомления о выявлении самовольной постройки и перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, установлены приказом Минстроя России от 19.03.2019 № 169/пр.
К документам, подтверждающим наличие признаков самовольной постройки, относятся (приложение № 2 к приказу Минстроя России от 19.03.2019 № 169/пр):
1) акт проверки, составленный в порядке, определенном статьей 16 Федерального закона от 26.12 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
2) акт проверки, указанный в пункте 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ);
3) акт проверки, указанный в пункте 5 статьи 72 ЗК РФ;
4) сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставленные в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном в соответствии со статьей 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Квалифицирующие признаки самовольных построек, служащие основанием для направления контрольно-надзорными органами уведомлений о выявлении самовольных построек, определены частью 6.2 статьи 54 ГрК РФ, частью 10.1 статьи 71 и частью 9 статьи 72 ЗК РФ, частью 6 статьи 33 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», частью 11 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», частью 7 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации.
Так, уведомления о выявлении самовольных построек направляются в орган местного самоуправления:
— должностным лицом органа государственного строительного надзора – в случае, если по результатам проверки указанным лицом выявлен факт строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача такого разрешения) или факт несоответствия объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство, факт несоответствия такого объекта предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки,
документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами (ч. 6.2 ст. 54 ГрК РФ);
— должностным лицом органа государственного земельного надзора, должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля – в случае, если по результатам проведенной проверки указанным лицом выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков (ч. 10.1 ст. 71, ч. 9 ст. 72 ЗК РФ);
— должностным лицом органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора или муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, должностным лицом государственного учреждения, осуществляющего управление особо охраняемыми природными территориями федерального или регионального значения – в случае, если по результатам проведенной проверки указанным лицом выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке в границах особо охраняемой природной территории, ее функциональной зоны или охранной зоны особо охраняемой природной территории, режим особой охраны которых не допускает размещение такого объекта (ч. 6 ст. 33 Федерального закона № 33-ФЗ);
— должностным лицом органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия – в случае, если по результатам проведенной проверки указанным лицом выявлен факт размещения объекта капитального строительства с нарушением требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, требований градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места (ч. 11 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ);
— должностным лицом органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) – в случае, если по результатам проведенной проверки указанным лицом выявлен факт размещения объекта капитального строительства в границах земель лесного фонда или в границах земель иных категорий, на которых располагаются леса, на которых не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием лесов и установленными ограничениями прав на землю (ч. 7 ст. 96 Лесного кодекса РФ).
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации выявление самовольных построек осуществляется только при проверках, проводимых должностными лицами органов государственного контроля (надзора) и муниципального земельного контроля, указанных в части 2 статьи 55.32 ГрК РФ.
