В целях выявления и последующего исключения из нормативных правовых актов Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и проектов нормативных правовых актов Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан коррупциогенных факторов Управлением правового обеспечения и претензионно-исковой работы проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Для проведения антикоррупционной экспертизы структурное подразделение — разработчик проекта нормативного правового акта направляет в Управление завизированный руководителем указанного структурного подразделения и согласованный со всеми заинтересованными структурными подразделениями проект нормативного правового акта с приложением всех актов (документов), в соответствии с которыми или во исполнение которых они подготовлены. По результатам антикоррупционной экспертизы Управлением готовится заключение, которое подписывается начальником Управления. В заключении отражаются выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов коррупциогенные факторы.
Проекты нормативных правовых актов также проходят независимую общественную экспертизу, посредством опубликования на официальном сайте и только после соблюдения вышеперечисленных процедур направляются в Прокуратуру Республики Дагестан для проведения антикоррупционной экспертизы, по итогам заключения Прокуратуры РД (при необходимости после доработки) проект утверждается и подписанный нормативный акт, направляется на регистрацию в Минюст РД. Проекты нормативных правовых актов, разрабатываемых Минимуществом Дагестана, своевременно размещаются на официальном сайте в разделе «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов».
Кроме того, структурные подразделения Министерства в соответствии со своей компетенцией осуществляют проверку принятых Министерством актов при мониторинге их применения для выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Основной задачей проведения антикоррупционной экспертизы является обеспечение проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для коррупции.
Минимуществом Дагестана принят приказ от 7 декабря 2022 года № 291 «О принятии мер по повышению эффективности кадровой работы в части, касающейся ведения личных дел государственных гражданских служащих Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан». Указанным нормативным актом предусмотрено проведение ежеквартально сравнительного анализа сведений, содержащихся в личных делах гражданских служащих с целью выявления родственников и свойственников, а также усиление контроля за актуализацией сведений, содержащихся в анкетах, представляемых при назначении на должности государственной гражданской службы, включенные в Перечень должностей государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Минимущества Дагестана обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об их родственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов. Кроме того, разработаны методические рекомендации по повышению эффективности кадровой работы по контролю за актуализацией сведений, содержащихся в анкетах, представляемых при назначении на должности государственной гражданской службы в Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и поступлении на такую службу, об их родственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов. Для более эффективного осуществления анализа составляются таблицы с данными по каждому подразделению, содержащую информацию, необходимую для более полного и эффективного анализа. В продолжение анализа личных дел служащих, изучены и проанализированы справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год. Кадровая служба осуществляет анализ возможности возникновения конфликта интересов, который может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных (служебных) обязанностей:
– кандидата в случае его назначения на должность государственной гражданской службы;
– гражданским служащим, замещающим должность в Минимуществе Дагестана, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью кандидата указанному государственному гражданскому служащему, в случае его назначения на должность.
Вышеуказанный анализ осуществляется кадровой службой на основе анализа анкеты, заполненной собственноручно кандидатом по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года № 667-р «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации» (далее — 667-р).
Кроме того, гражданскими служащими Минимущества Дагестана в текущем году актуализированы сведения актуализацией сведений, содержащихся в анкетах, представляемых при назначении на указанные должности и поступлении на такую службу, об их родственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов.
Пункт 12 раздела Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения, находящегося в ведении министерства, утверждённого приказом Минимущества от 22 февраля 2019 года № 283, дополнен абзацем о проведении тестирования кандидатов на базе ГБУ ДПО «Дагестанский кадровый центр», а также
о направлении предложений по тестовому заданию в ГБУ ДПО РД «Дагестанский кадровый центр» не позднее 7 дней до предполагаемой даты проведения компьютерного тестирования. Тестирование кандидатов на вакантную должность директора ГБУ РД «Дагтехкадастр» проводилось на базе ГБУ ДПО РД «Дагестанский кадровый центр» по результатам конкурса, проведенного 11 августа 2023 года, был назначен директор ГБУ РД «Дагтехкадастр».
Во исполнение подпункта «д» пункта 3 раздела 1 протокола заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Дагестан от 23 марта 2023 года № 1 в Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан приняты меры по активизации работы должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений.
С целью усиления антикоррупционной составляющей в кадровой работе особое внимание уделяется вопросам повышения квалификации государственных гражданских служащих области, эффективному проведению служебных проверок по фактам совершения государственными гражданскими служащими дисциплинарных проступков, разработка методических рекомендаций по вопросам противодействия коррупции и антикоррупционному поведению государственных гражданских служащих Минимущества Дагестана. Разрабатываются и внедряются в практику нормативные правовые акты, содержащие нормы служебного поведения, совершенствуются локальные правовые акты, регулирующие поведение гражданских служащих. Так, по результатам мониторинга законодательства в сфере противодействия коррупции, в целях приведения действующим законодательством, а также в первом полугодии 2023 года разработаны и утверждены следующие нормативные акты министерства:
1. Приказом от 10 февраля 2023 года № 26 утвержден Перечень нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, обязательных для ознакомления лицами, поступающими на государственную службу, и государственными служащими в Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан».
6. Приказом от 23 марта 2023 года № 58 утвержден Печень функций министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан при реализации, которых наиболее вероятно возникновение коррупционных рисков.
7. Приказом от 25 апреля 2023 года № 79 утвержден Порядок рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и его должностных лиц.
8. Приказом от 9 июня 2023 года № 100 назначено лицо, ответственное за функции, связанные с предупреждением коррупции при осуществлении закупок.
9. Приказом от 9 июня 2023 года № 101 утверждена карта коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок в Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, а также план мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок в Министерстве по земельным и имущественным отношениям Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера проводится при поступлении граждан на государственную службу, а также в рамках сроков, уставленных законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан. За указанный отчетный период нарушений выявлено не было.
Приняты меры организационного характера:
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера проводится при поступлении граждан на государственную службу, а также в рамках сроков, уставленных законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан. За указанный отчетный период нарушений выявлено не было. При выявлении нарушений законодательства РФ в ходе проведения проверок, соответствующие информация будет направлена в Прокуратуру Республики Дагестан.
Проверки соблюдения требований к служебному поведению государственными гражданскими служащими Минимущества Дагестана и претендующими на замещение должностей государственной службы в Минимуществе Дагестана осуществляются путем предоставленного доступа к открытым и общедоступным сведениям, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП на предмет исключения осуществления предпринимательской деятельности и участия в деятельности органов управления коммерческими организациями Осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по предупреждению коррупции в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами государственной власти Республики Дагестан. В первом полугодии 2023 года фактов несоблюдения лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Республики Дагестан в министерстве, запретов, ограничений, требований и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции не выявлено, в том числе была проведена проверка на предмет участия в предпринимательской деятельности с использованием баз данных Федеральной налоговой службы Российской Федерации «Единый государственный реестр юридических лиц» и «Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей» — нарушений не выявлено.
С гражданскими служащими и гражданами, претендующими на должность, проводятся консультации по заполнению справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, при поступлении граждан. Проводится работа по проверке подлинности дипломов. Осуществляется проверка в МВД на наличие судимости. Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, разработанных Министерством труда и социальной защиты РФ доведены до работников Минимущества Дагестана, а также размещены на официальном сайте в разделе «Противодействие коррупции».
В целях организации и проведения проверок деятельности государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Дагестанское бюро по технической инвентаризации и кадастровой оценке», в соответствии с Положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 17 мая 2018 года № 48, в целях реализации полномочий, предусмотренных абзацем 5 пункта 2 постановления Правительства Республики Дагестан от 20 июня 2005 г. № 106 «О подведомственности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и организаций министерствам и ведомствам Республики Дагестан», приказом утвержден Регламент организации и проведения проверок деятельности ГБУ РД «Дагтехкадастр». В целях осуществления контроля за исполнением антикоррупционного законодательства в ГБУ РД «Дагтехкадастр» в апреле текущего года была организована проверка по соблюдение в Учреждении законодательства Российский Федерации о противодействии коррупции. По результатам проверки был и даны рекомендации в части приведения локальных нормативных актов в соответствии с действующим законодательском о противодействии коррупции. Трудовые договоры работников подведомственного ГБУ РД «Дагтехкадастр» дополнены положениями об ответственности за нарушения требований Кодекса этики и служебного поведения.
Проверке также подлежит в том числе направление деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг Учреждения. При наличии нарушений соответствующая информация будет направляться в Службу государственного финансового контроля Республики Дагестан.
Минимуществом Дагестана на официальном сайте проводится электронный опрос субъектов общественного контроля на тему «Проблемы реализации мероприятий в сфере противодействия коррупции. Меры и решения, необходимые для повышения эффективности участия субъектов общественного контроля и НКО в рассматриваемой деятельности». Одновременно предлагается принять участие в выработке предложений по повышению эффективности участия субъектов общественного контроля в деятельности по противодействию коррупции, стимулированию и расширению участия в указанной деятельности граждан и некоммерческих организаций и при наличии предложений направлять на электронную почту.
Также на официальном сайте в сети Интернет в разделе «Противодействие коррупции» размещена памятка для граждан «О порядке действий при обнаружении фактов проявления коррупции со стороны государственных гражданских служащих, должностных лиц государственных организаций и учреждений».
С целью активизации работы по формированию отрицательного отношения государственных служащих к коррупции: проводится разъяснительная работа на предмет целевого и эффективного использования государственного имущества и бюджетных средств, разрабатываются методические пособия и памятки.
В целях поддержания уровня квалификации и профессионального образования должностного лица, занятого в сфере закупок (контрактного управляющего), он направлен на курсы повышения квалификации в НОЧО АКТИСН- МЦФР по программе «Противодействие коррупции в бюджетных учреждениях».
Кроме того, в 2023 году служащий ответственный за профилактику коррупционных и других правонарушений принял участие в 2 семинарах — совещаниях, организованных Управлением Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции.
В марте 2023 года проведено 1 оперативное совещания, на котором был разъяснен порядок заполнения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2023 году за отчетный 2022 год и ознакомлены с Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2023 году за отчетный 2022 год, разработанные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Проведены 2 профилактические беседы при увольнении государственных гражданских служащих о необходимости соблюдения ограничений, связанные с последующим трудоустройством и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.
Для целей работы, направленной на выявление и минимизацию коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь методическими рекомендациями по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении государственных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, разработанными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены карта коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок в Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, а также план мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок в Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.
Судебно – правовой отдел Минимущества Дагестана в соответствии со своей компетенцией осуществляет мониторинг принятых в отношении Министерства судебных актов, с целью выявления коррупциогенных факторов. Анализ судебных актов показывает, что судебные разбирательства связаны с земельными спорами и подлежат разрешению в судах в порядке статьи 64 Земельного кодекса РФ. С начала 2023 года антикоррупционную экспертизу прошли 19 проектов нормативных правовых актов министерства.
С целью обеспечения открытости информация о деятельности Минимущества Дагестана размещается на его официальном сайте. Так, в частности, на официальном сайте Министерства размещены и постоянно обновляются графики приема граждан руководством Министерства и его структурными подразделениями; нормативно-правовая база и методические материалы и разъяснения в сфере имущественных и земельных отношений; ответы на часто задаваемые вопросы; имеется подраздел по противодействию коррупции; инфор¬мации о земельных участках как объекте граж¬данского оборота в открытом доступе, работает информационно-аналитический портал «Земельный фонд Республики Дагестан».
Данный портал дает возможность любому пользователю легко находить сведения о земельном участке по максимальному количеству параметров – от площади до статуса (свободный участок или используется) и оформить заявление на аренду земельного участка.
На портале возможно получение ЕГРН на земельный участок, доступ к ортофотопланам и фотографиям территорий. Также имеется функция «Общественный контроль», где можно информировать Минимущество Дагестана о проблемах использования земельных участков.
Любой желающий может зарегистрироваться в системе и получить доступ к информации о земельных участках.
Кроме того, на официальном сайте Минимущества Дагестана создан «Личный кабинет арендатора». В периодическом печатном издании, а также на официальном сайте размещаются извещения о проведении заседаний согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ на территории муниципальных образований.
