Заседание Межведомственной комиссии по снижению неформальной занятости в Дагестане состоялось во вторник, 30 ноября, под руководством Председателя Правительства РД Абдулмуслима Абдулмуслимова.
Открывая заседание, Абдулмуслим Абдулмуслимов подчеркнул, что текущее развитие республики в немалой степени определяется обстоятельствами на внешних рынках и установленными в связи этим ограничительными мерами. В таких условиях многим работодателям приходится перестраивать свою работу, что, ожидаемо, отражается и на уровне неформальной занятости.
«Чтобы сэкономить на налогах, отдельные работодатели переходят на «серые» схемы оплаты труда своих наемных работников, укрывая их от официального оформления. По данным Росстата, по итогам прошлого года в теневую занятость республики были вовлечены почти 571 тыс. чел., или почти 49% от экономически активного населения – это в два с лишним раза больше, чем в целом по стране (по стране – 14,5 млн чел, 20,3 % от ЭАН). Последствия такой занятости достаточно серьезны. Это и снижение уровня социального обеспечения, собираемости налогов (страховых взносов), формирование неравных условий конкуренции и, безусловно, рост коррупции», — сказал он.
Отдельно премьер-министр региона обратил внимание на то, что если бы уровень неформальной занятости в республике был бы ранен среднероссийскому (20,3%), то, по самым скромным оценкам, республиканский бюджет дополнительно получил бы более 7 млрд руб. налоговых поступлений по НДФЛ.
«А это десятки построенных школ, ФАПов, отремонтированных дорог и так далее. Несмотря на принимаемые меры, теневой сектор у нас неуклонно растет. За трехлетний период (с 2019 года) он вырос почти на 90 тыс. чел., или на 13%», — сказал он.
Говоря об анализе озвученных данных, глава кабинета министров констатировал, что в республике численность лиц, осуществляющих трудовую деятельность в «тени», больше, чем тех, с кем трудовые отношения оформлены надлежащим образом.
«Это говорит о том, что нам не удалось выработать эффективный механизм стимулирования работодателей по выходу из «тени». Поэтому поручаю Руслану Алиевичу, Мураду Низамиевичу в трехмесячный срок с участием всех заинтересованных сторон, научных кругов, разработать систему и инструменты нематериального стимулирования субъектов предпринимательства по легализации трудовых доходов работников», -поручил он.
В числе прочих был обсужден вопрос о работе республиканской и муниципальных комиссий по снижению неформальной занятости. Работу в муниципальных образованиях следует активизировать, считает премьер-министр Дагестана.
«Мне доложили, что на 25 ноября муниципальными комиссиями «легализовано» 19,5 тыс. чел., что составляет 97,5% от установленного плана (план – 20 тыс. чел.). В то же время отмечаю, что работа по муниципальным образованиям ведется неравномерно. Есть успешные в этом плане территории: такие как город Буйнакск, Гунибский, Сулейман-Стальский и некоторые другие районы, которыми уже перевыполнены планы по снижению неформальной занятости на этот год в несколько раз.
В то же время имеются муниципалитеты, в которых работа комиссий организована на очень низком уровне. В их числе Шамильский район, у которого по итогам 11 месяцев нулевые показатели работы, Кайтагский район, где из тени выведено лишь 2 работников. Хотелось бы сегодня услышать комментарии представителей этих районов о причинах такой ситуации.
Очевидно, что на местах имеются достаточные резервы, инструменты и рычаги влияния на снижение теневого сектора. Буйнакск, Гунибский район и некоторые другие муниципалитеты это нам продемонстрировали, заблаговременно перевыполнив план на текущий год. Видно, что там, где глава лично вовлечен в эту работу наблюдаются высокие результаты.
Поэтому попрошу глав районов и городов активнее применять имеющиеся меры воздействия. Поручаю Мураду Низамиевичу с учетом итогов сегодняшнего заседания представить итоговый доклад о выполнении муниципалитетами плана-задания на текущий год с предложениями», — прокомментировал работу комиссий Абдулмуслим Абдулмуслимов.
Он затронул еще одну важную тему, связанную с разъяснительной работой с населением республики.
«Конечно же, наша работа не должна сводиться лишь к применению санкций или угрозе воздействия на работодателей посредством них, чтобы борьба с этим явлением не подменялась бесконечными проверками организаций и граждан, занимающихся своим делом. Ключевым для нас в этой работе должная быть профилактика.
В этой связи прошу принять необходимые меры по повышению правовой культуры граждан, информационно-разъяснительной работе с населением: на телевидении, в печатных и электронных СМИ, а также в социальных сетях. Поручаю курирующему отрасль вице-премьеру Рамазану Джафаровичу и Агентству информации и печати РД в месячный срок разработать и представить на утверждение соответствующий медиа-план», — поручил глава кабмина.
Министр труда и социального развития РД Абдурахман Махмудов, в свою очередь, сообщил, что к «теневому» рынку труда в республике в 2022 году (в первом-третьем кварталах) причастно около 654 тыс. человек.
Он рассказал, что сохраняющаяся конкуренция на рынке труда в сочетании с невысокой заработной платой формируют условия для «теневой» занятости в Республике Дагестан. Росту неформального сектора на рынке труда способствуют также удаленная работа и цифровые платформы-посредники, получившие распространение в условиях самоизоляции и не в полной мере урегулированные законом. Определенную роль сыграл и мораторий на проведение плановых проверок предпринимателей, введенный в условиях санкционных мер.
Основная зона неформального сектора – это малое предпринимательство, в основном, сфере торговли и общепита (42%), сельского хозяйства (24%), транспортных услуг (11 %), строительства и ремонта (4%)», -рассказал он.
По словам главы Минтруда РД, в марте текущего года был утвержден дополнительный план, предусматривающий более широкую информационную работу в этом направлении, борьбу с задолженностью по оплате труда и другие меры.
В рамках реализации предусмотренных мер в муниципалитетах были созданы специальные межведомственные рабочие группы (комиссии), в состав которых включены представители администраций, органов внутренних дел, налоговых органов, служб занятости и др. структур.
«Рабочими группами проводятся рейдовые мероприятия по выявлению лиц, осуществляющих трудовую деятельность незаконно, и индивидуальных предпринимателей без соответствующей регистрации. По их итогам проводится работа по постановке выявленных лиц на налоговый учет и заключению ими трудовых договоров.
В результате работы комиссий, по состоянию на 25 ноября 2022 года выявлено около 19,5 тысяч работников, имевших незарегистрированное доходное занятие, что составляет 97,3 проц. от установленного на год плана (20 тыс. человек). Из них 63 % составляют предприниматели и самозанятые и около 35% – граждане, работавшие по найму. Кроме того, 4,6 тыс. хозяйствующих субъектов оформили документы, удостоверяющие их право на занятие деятельностью в соответствующей сфере», — сказал он.
Абдурахман Махмудов подчеркнул, что муниципальные комиссии сталкиваются с определенными проблемами в своей работе. Это и недостаточность их полномочий для проведения проверок; отказы работников в предоставлении сведений о себе; а также – прекращение ими своей деятельности после предъявления комиссиями своих требований.
В числе инструментов легализации хозяйственной деятельности Абдурахман Махмудов назвал стимулирование объектов предпринимательства к выходу из тени путем их субсидирования. Так, Министерством сельского хозяйства оказана грантовая поддержка 16 КФХ на общую сумму 48 млн руб. Министерство по туризму оказало государственную поддержку 77 коллективным средствам размещения (гостиницы, гостевые дома) и 5 туроператорам. Наряду с этим, Министерством промышленности предоставлялись субсидии и льготные займы предприятиям на общую сумму 245 млн. руб. на условиях оформления ими 456 новых рабочих мест.
На совещании также выступил руководитель Агентства по предпринимательству и инвестициям РД Артём Хрюкин. Он рассказал о мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемых Агентством.
В целях создания комфортных налоговых условий для малого бизнеса с 1 июля 2020 года на территории Республики Дагестан введен налог на профессиональный доход, который является льготным режимом налогообложения.
«По состоянию на 28 ноября зарегистрировано 213 тыс. 133 плательщиков данного налога, из них 194 070 – действующих плательщиков.
В Республике проводится определенная работа по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, созданию благоприятных условий для ведения бизнеса. Господдержка субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в рамках реализации региональной госпрограммы Республики Дагестан «Экономическое развитие и инновационная экономика». На реализацию мероприятий Программы на 2022 год республиканским бюджетом Республики Дагестан предусмотрено финансирование в размере 347, 6 млн рублей.
Микрофинансовой компанией «Даглизингфонд» заключено 35 лизинговых сделок со стоимостью имущества на сумму 162,4 млн рублей и 110 договоров микрозайма на общую сумму 351 млн рублей, что способствовало созданию с начала текущего года 213 новых рабочих мест. Для сравнения: по итогам 2021 году заключено 62 лизинговые сделки со стоимостью имущества 368,3 млн рублей и 117 договоров микрозайма на сумму 216,4 млн рублей, создано 285 новых рабочих мест.
Некоммерческой организацией «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан» (далее – Гарантийный фонд) эффективно используют свой капитал на поддержку предпринимателей. Это упрощает для местного бизнеса задачу по привлечению заемных средств и расширяет его возможности дальнейшего развития, сохранения действующих и создания новых рабочих мест.
С начала года Гарантийным фондом выдано поручительств 174 субъектам МСП на общую сумму поручительств 692,9 млн рублей. Это позволило предпринимателям привлечь свыше одного миллиарда рублей кредитных средств. Для сравнения: по итогам 2021 году было оформлено 37 поручительства на сумму 143,2 млн рублей. В результате было создано 30 новых и сохранено 325 рабочих мест», — доложил о принятых мерах Хрюкин.
На совещании о работе по постановке на налоговый учет выявленных лиц, осуществлявших трудовую и предпринимательскую деятельность без соответствующей государственной регистрации, доложил и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан Нурулла Хизриев.
